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“最多跑一次”改革为何率先诞生于浙江?

2017年11月28日 08:41来源:知识产权保护网手机版
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“各市党委要坚持问题导向,聚焦聚力打破信息孤岛,更好发挥‘最多跑一次’改革的牛鼻子作用。加快复制推广重大改革试点经验,推动改革试点由‘盆景’变‘风景’,以实际行动迎接改革开放40周年。”在11月24日召开的全省市委书记工作例会上,浙江省委书记车俊要求。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,从今年年初起,“最多跑一次”已成为浙江省主要领导口头的高频词。

“群众和企业到政府办事最多跑一次”——这项浙江改革领域的头等大事,旨在倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,增强经济社会活力。

根据部署,到2017年底,浙江省将确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的要求,加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”省份。

作为民营经济大省,浙江为何如此重视“最多跑一次”?这项改革为何率先诞生于浙江?又将带来什么样的启示?

浙江金华出入境管理局“最多跑一次”改革,打造“一窗受理集成服务”。 浙江在线  资料图浙江金华出入境管理局“最多跑一次”改革,打造“一窗受理集成服务”。 浙江在线  资料图

  浙江“四张清单一张网”行政审批制度改革的深化版

在浙江改革开放史上,“什么才是正确政府行为”的探索一直贯穿始终。

2016年12月,针对群众和企业到政府办事“跑断腿”、“磨破嘴”的现实问题,时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上首次倡导提出,以“最多跑一次”的理念和目标倒逼简政放权、优化服务,积极推进要素配置市场化改革。在1个月后召开的浙江省“两会”上,“最多跑一次”被写入政府工作报告。

今年2月,浙江省政府主要领导担任推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革协调小组组长。随即,省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,明确思路、时间表和任务书。

“‘最多跑一次’改革是‘四张清单一张网’改革的再推进再深化,是‘放管服’改革中政府的一场自我革命,是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。”车俊在2月下旬召开的浙江省政府第九次全体(扩大)会议上表示。

“四张清单一张网”即“行政权力清单”、“责任清单”、“企业项目投资负面清单”、“政府部门专项资金管理清单”及浙江政务服务网,这项由上海市委书记李强在浙江省长任上力推的工作,希望通过“最急迫、最重要、难度也最大”的政府自身改革,从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等5个维度,重塑政府与市场、社会的边界,“用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法”。

2014年5月,李强在接受《人民日报》记者专访时谈及“四张清单一张网”的改革初衷:“浙江的发展活力在市场、在民间、在放手让市场主体去闯。全面深化改革,向改革要红利,就是进一步给市场松绑,进一步激发微观活力。要管好政府的‘有形之手’,让闲不住的手收起来,让伸得过长的手收回来。”

这亦应是中国地方政府“放管服”系统性改革的率先探索。

当年6月,随着浙江政府服务网上线,浙江成为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份,省级57个部门梳理出的1.23万项职权事项被缩至4236项。

据《浙江日报》报道,“最多跑一次”正是浙江政府自身改革继行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革之后的第三步。

《半月谈》杂志将“最多跑一次”定义为“浙江政府改革的3.0版”。

“(我们)既然提出‘最多跑一次’,就是有备而来。”在今年全国两会浙江代表团开放日上,面对媒体记者 “‘最多跑一次’真的能做到吗?”的提问,时任浙江省长车俊回应,浙江推进“最多跑一次”改革,有前期行政审批制度改革打下的基础,有政务服务网和大数据的技术支撑,有严格的制度保障。通过流程再造,有条件实现、有能力实现,而且一定要实现“最多跑一次”。

在多个场合,浙江省委省政府主要领导强调要努力把“最多跑一次”打造成浙江全面深化改革的一块金字招牌。

10月1日,新版的浙江国税电子税务局与“浙江国税”APP同步开放,包括税务登记、纳税申报、税收咨询等在内的绝大部分办税事项,纳税人在家通过手机即可办理。依托互联网,让数据互联互通后,浙江国税部门不仅在所有网点实现了全省通办、异地办理,还通过与其他职能部门的积极合作,合并了大量事项。浙江之声 资料图  10月1日,新版的浙江国税电子税务局与“浙江国税”APP同步开放,包括税务登记、纳税申报、税收咨询等在内的绝大部分办税事项,纳税人在家通过手机即可办理。依托互联网,让数据互联互通后,浙江国税部门不仅在所有网点实现了全省通办、异地办理,还通过与其他职能部门的积极合作,合并了大量事项。浙江之声 资料图

  让数据“多跑路”,让群众“少跑腿”

“最多跑一次”即企业和群众到政府部门办事,在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

浙江的这项改革首先围绕省市县行政服务中心这个群众与企业找政府办事的主要场所展开,具体操作上分为“一窗受理”、“集成服务”两部分。

“一窗受理”即在行政服务中心分领域设置若干综合窗口,群众办事无需再到多部门或多窗口分头跑,只需将材料提交给一个综合窗口,由行政服务中心进行全流程协调,按责转办。“集成服务”则指各部门协同作战,开展并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等。

在最早开展试点的浙江衢州市,自去年9月起,原来去7个部门、跑10趟,至少需要5天才能办好的公积金业务,只要材料齐全可在一个窗口,一次办结;过去需要跑6个部门、办理4种证件,至少需要6个工作日才能申请设立开办企业的流程,精简至只需到市场监管局填写申请表,向一个窗口提交一套资料,即可当天办结。

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